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      關(guān)于常熟市行政審批局、常熟市衛生健康委員會(huì )共同制定的《公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施辦法》的解讀

      時(shí)間: 2023-11-22 16:07 來(lái)源: 常熟市行政審批局 訪(fǎng)問(wèn)量:
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      2022年11月25日,常熟市行政審批局、常熟市衛生健康委員會(huì )共同制定印發(fā)了《公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施辦法》常行審規〔20221號,現就實(shí)施辦法》解讀如下

      一、制定背景

      為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》國發(fā)〔201835號要求,2018年11月1日,國家衛生健康委辦公廳出臺了《關(guān)于全面推開(kāi)公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革有關(guān)事項的通知》國衛辦監督發(fā)〔201827號,推進(jìn)在全國范圍內實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔20217號精神,2021年6月30日,國家衛生健康委辦公廳發(fā)布了《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)健康和公共衛生監督領(lǐng)域“證照分離”改革措施的通知》國衛辦法規發(fā)〔202113號,對涉及公共衛生監督領(lǐng)域的改革事項進(jìn)行了細化,并制定了落實(shí)舉措。2021年6月29日,江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》蘇政發(fā)〔202147號,明確在全省范圍內,按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單2021年全國版》《江蘇省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單2021年全省版》中明確的改革事項、改革方式、審批層級和部門(mén),分類(lèi)實(shí)施“證照分離”改革,公共場(chǎng)所衛生許可實(shí)行告知承諾制的改革方式,具體改革措施為制作并公布告知承諾書(shū)格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場(chǎng)作出許可決定。之后,蘇州市政府辦公室印發(fā)了《蘇州市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》蘇府辦〔2021157號、常熟市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室印發(fā)了《常熟市全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》常協(xié)調辦〔202115號,明確對實(shí)行告知承諾的事項,允許市場(chǎng)主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式,主管部門(mén)要按照《江蘇省關(guān)于全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的細化方案》有關(guān)規定,嚴格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制改革的要求,明確實(shí)行告知承諾的事項范圍、類(lèi)型、對象、流程、監管措施等,并向社會(huì )公布。

      根據《常熟市人民政府關(guān)于常熟市行政審批局履行行政審批職責的公告》常政公〔20194號,公共場(chǎng)所不含公園、體育場(chǎng)館、公共交通工具衛生許可事項劃轉至常熟市行政審批局,由常熟市行政審批局依法履行行政審批職責。為深入推進(jìn)“放管服”改革,加快轉變政府職能,提高行政審批效率,降低市場(chǎng)準入成本,加強和創(chuàng )新事中事后監管,常熟市行政審批局與常熟市衛生健康委員會(huì )決定共同制定《公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施辦法》。

      2020年7月18日,常熟市政府印發(fā)了《常熟市賦予鎮街道經(jīng)濟社會(huì )管理權限清單》,將公共場(chǎng)所衛生許可權限賦予了常熟市辛莊鎮、古里鎮、支塘鎮、沙家浜鎮、董浜鎮、尚湖鎮、碧溪街道。2021年9月23日,常熟市政府印發(fā)了《賦予常福街道、莫城街道市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限和公共服務(wù)事項清單》,將公共場(chǎng)所衛生許可權限賦予了常熟市常福街道、莫城街道。故常熟市行政審批局與常熟市衛生健康委員會(huì )共同制定的《公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施辦法》適用于常熟市琴川街道、虞山街道、東南街道的公共場(chǎng)所衛生許可的辦理。

      、制定的主要內容

      明確公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制的實(shí)施方式?!豆矆?chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施辦法》明確了適用的公共場(chǎng)所及場(chǎng)所范圍的界定。申請人提出公共場(chǎng)所衛生許可申請,常熟市行政審批局一次性告知其審批條件和需要提交的材料,并向申請人提供公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾書(shū)格式文本、申請書(shū),申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件、提交材料的,常熟市行政審批局當場(chǎng)作出準予行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛生許可證。公共場(chǎng)所衛生許可辦理中,常熟市行政審批局向申請人告知的內容包括許可依據、法定條件、應當提交的材料、承諾的效力、監督和法律責任、誠信管理規定。

      明確公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制登管銜接流程。常熟市行政審批局應當自作出公共場(chǎng)所衛生許可決定之日起3個(gè)工作日內,通過(guò)系統平臺將公共場(chǎng)所衛生許可信息推送公共場(chǎng)所衛生監管部門(mén)。公共場(chǎng)所衛生監管部門(mén)應當自常熟市行政審批局作出公共場(chǎng)所衛生許可決定之日起1個(gè)月內對申請人的承諾內容是否屬實(shí)進(jìn)行現場(chǎng)核查,并將核查結果反饋常熟市行政審批局。在核查中,申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的,由常熟市行政審批局依法作出撤銷(xiāo)該公共場(chǎng)所衛生許可決定,由公共場(chǎng)所衛生監管部門(mén)收回許可證件并予以公告。

      明確對公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制實(shí)施的監管措施。公共場(chǎng)所衛生監管部門(mén)建立健全公共場(chǎng)所衛生監管隨機抽查機制,動(dòng)態(tài)調整公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,合理確定年度隨機抽查比例和頻次。公共場(chǎng)所衛生監管部門(mén)在日常監管過(guò)程中,發(fā)現無(wú)證經(jīng)營(yíng)的,可向經(jīng)營(yíng)者對公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制辦理進(jìn)行行政指導。對申請人作出承諾后,未在承諾期限內提交材料的,或者在審查、后續監管中發(fā)現申請人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的,將在誠信檔案系統留下記錄,并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。

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